商務(wù)部22日發(fā)布了對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁公告，初步認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品存在補(bǔ)貼，中國國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，決定自2025年12月23日起，對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，釋放出國家運(yùn)用多邊規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益的明確信號，有助于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭取市場空間贏得窗口期。
反補(bǔ)貼措施緣何而起？
2024年8月，應(yīng)中國奶業(yè)協(xié)會和中國乳制品工業(yè)協(xié)會申請，商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
商務(wù)部公開發(fā)布了長達(dá)108頁、超5萬字的初裁報(bào)告，詳實(shí)介紹了調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系等情況。
記者注意到，此次反補(bǔ)貼措施，精準(zhǔn)指向奶酪、奶油等特定深加工乳制品。
這是一個(gè)不小的市場。
根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年至2024年前3個(gè)月，歐盟補(bǔ)貼的鮮乳酪等乳制品進(jìn)口量占中國相關(guān)乳制品總進(jìn)口量的23.6%至34.6%，歐盟是中國進(jìn)口相關(guān)乳制品的主要來源。
“一邊是原料奶生產(chǎn)過剩，一邊是奶酪、黃油、乳清等高附加值產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品還在發(fā)展階段，國內(nèi)乳業(yè)還不能夠自給自足，仍需要進(jìn)口相關(guān)乳制品。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長劉美菊說。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全說，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于培育期，歐盟則通過補(bǔ)貼使其深加工乳制品獲得價(jià)格優(yōu)勢，直接抑制了國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
當(dāng)前，中國乳業(yè)發(fā)展頂壓前行，呼吁加大保護(hù)力度的聲音漸漲。
近段時(shí)間以來，我國原料奶價(jià)格持續(xù)下行，在高成本、低奶價(jià)的背景下，全行業(yè)面臨大范圍虧損。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這背后既有國內(nèi)消費(fèi)增長放緩、產(chǎn)能階段性過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等內(nèi)因影響，也與外部進(jìn)口沖擊密不可分。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會在聲明中稱，近年來部分歐盟乳制品憑借其境內(nèi)補(bǔ)貼支持，以不合理價(jià)格大量進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)稀奶油、奶酪等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域形成持續(xù)沖擊，致使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、經(jīng)營壓力加大，嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭環(huán)境。
“中國采取相應(yīng)反補(bǔ)貼措施，實(shí)質(zhì)上是扭轉(zhuǎn)因?qū)Ψ窖a(bǔ)貼而扭曲的競爭關(guān)系，目的是讓雙方的奶農(nóng)和企業(yè)能夠在一個(gè)相對更公平的規(guī)則下競爭。”劉長全說。
受訪人士表示，反補(bǔ)貼措施將為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間。
劉長全說，國內(nèi)加工企業(yè)要把握當(dāng)前的政策窗口期，豐富產(chǎn)品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，既能降本增效也能滿足高品質(zhì)乳制品消費(fèi)需求。在此基礎(chǔ)上，即使未來面對進(jìn)口產(chǎn)品的競爭，也更能具備應(yīng)對的能力。
劉美菊認(rèn)為，當(dāng)前原料奶價(jià)格處于低位，為加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了一定條件。從長遠(yuǎn)看，隨著國內(nèi)消費(fèi)者對營養(yǎng)、健康的更高追求，深加工乳品在我國的發(fā)展大有可為，在政策紓困助力下，乳品行業(yè)將迎來調(diào)整機(jī)遇。
一批有前瞻性的國內(nèi)乳制品企業(yè)已在苦練內(nèi)功增強(qiáng)競爭力。近年來，飛鶴、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，伊利成功應(yīng)用零乳糖奶粉制備技術(shù)，傳祁乳業(yè)的深加工產(chǎn)品基本做到將原料奶成分“吃干榨凈”。
據(jù)了解，再過不久將迎來對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁。希望進(jìn)一步提高保護(hù)力度是業(yè)內(nèi)的普遍聲音，但相關(guān)舉措的提振效果，核心還取決于企業(yè)能否抓住窗口期，在高附加值產(chǎn)品和深加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
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